近年(nián)來，中央高(gāo)度重視優化營商環境，出台了一(yī)系列改革措施，取得了顯著成效。但“營商環境隻有更好、沒有最好”，對照(zhào)中央的要求和人民(mín)群衆的期待，我國(guó)在優化營商環境方面尚有較大提升空間。當前，我們應當圍繞“法治痛點”提升法治水(shuǐ)平，更加持久地塑造良好的營商環境。

一(yī)個(gè)地區的營商環境好不好，有諸多(duō)影響因素。以世界銀(yín)行評估體系為(wèi)例，總體上(shàng)可以分為(wèi)兩類：第一(yī)類是具體優惠措施，即給企業(yè)現實的好處，包括但不限于完善的基礎設施、高(gāo)效的政府服務以及價格低(dī)廉的能(néng)源供給和信貸支持；第二類是提升法治水(shuǐ)平，即給企業(yè)提供公正和透明的制度環境，保護投資者各項合法權益。這兩類措施我國(guó)都在用，但随著(zhe)我國(guó)經濟社會(huì)的發展，提高(gāo)法治水(shuǐ)平越來越成為(wèi)優化營商環境的關鍵所在。

對投資者而言，政府給了優惠但如果法治跟不上(shàng)，拿了優惠也不安心。一(yī)些地方吸引外來投資者的時候，在稅收減免、土(tǔ)地出讓等方面給出很誘人的優惠條件(jiàn)。但如果沒有相(xiàng)應的法治保障，這些優惠要麽無法完全落實、要麽面臨随時被回收撤銷的困境。更有甚者，一(yī)些地方領導因為(wèi)貪腐被隔離審查，享受相(xiàng)關優惠政策的投資者也因此被懷疑“官商勾結”而跟著(zhe)被調查。

對政府而言，面臨的減稅壓力較大，大幅度投入“真金白(bái)銀(yín)”改善營商環境越來越不現實。相(xiàng)反，通(tōng)過提高(gāo)法治水(shuǐ)平改善營商環境，财政花錢(qián)較少。不僅如此，法治水(shuǐ)平提升，受益者不僅僅是具體投資者，而是所有投資者乃至全社會(huì)，這就(jiù)杜絕了一(yī)些“騙補貼”現象的發生(shēng)。通(tōng)過法治免除投資者不必要的後顧之憂，企業(yè)靠市(shì)場競争實現優勝劣汰，這也有利于塑造公平健康積極向上(shàng)的經濟和社會(huì)環境，減少政府治理的成本，更減少了腐敗的風險。

通(tōng)過提升法治水(shuǐ)平優化營商環境，重點是“治官”而非“治民(mín)”，是把權力關進法治的籠子裡(lǐ)。

隻有把權力關進法治的籠子裡(lǐ)，才能(néng)全方位保護投資者的合法權益，讓投資者安心辦企業(yè)、一(yī)心謀發展。對投資者而言，投資活動中面臨的不法侵害通(tōng)常來說主要來自(zì)兩個(gè)方面：一(yī)方面是來自(zì)社會(huì)上(shàng)的不法侵害，另一(yī)方面是來自(zì)權力部門(mén)的不法侵害。對于來自(zì)社會(huì)上(shàng)的不法侵害，在中國(guó)，隻要權力部門(mén)積極幫助投資者維權，投資者是吃(chī)了定心丸的。但是，對于來自(zì)權力部門(mén)的不法侵害，相(xiàng)關維權和救濟機(jī)制還(hái)不健全，這也是我國(guó)營商環境的短闆。為(wèi)此，提高(gāo)法治水(shuǐ)平優化營商環境的主攻方向是把權力關進法治的籠子裡(lǐ)。

隻有把權力關進法治的籠子裡(lǐ)，才能(néng)真正構建親清的政商關系。一(yī)個(gè)地區政商關系是否健康，是衡量營商環境的重要指标。凡是政商關系不健康的地區，大多(duō)是權力之手不能(néng)依法辦事(shì)，投資者對投資環境沒有穩定預期，或者主動或者被動投靠具體官員(yuán)，通(tōng)過利益輸送為(wèi)自(zì)己創造有利的營商小(xiǎo)環境。這反過來也促使一(yī)些腐敗官員(yuán)拒絕依法辦事(shì)、借此樹立個(gè)人權威撈取好處。因此，要想構建“親”“清”的政商關系，關鍵是确保權力能(néng)夠在法治的軌道内行使。什麽時候投資者隻要按照(zhào)法律就(jiù)能(néng)辦成事(shì)兒，什麽時候才能(néng)建立起親清的政商關系。

隻有把權力關進法治的籠子裡(lǐ)，才能(néng)讓系列改善營商環境的措施更好地發揮效果。當前，從(cóng)中央到(dào)地方，千方百計改善營商環境的決心是很大的，措施也是有力的，但仍有投資者處于觀望的狀态。究其原因，在權力不受制約的環境下(xià)，投資者是很難真正吃(chī)下(xià)定心丸的。因此，隻有把權力關進法治的籠子裡(lǐ)，讓權力的行使都能(néng)依法進行，各類改善營商環境的措施才能(néng)真的令人安心，進而轉化為(wèi)投資經營行動，更好地發揮效果。

糾正執法“一(yī)刀切”。所謂“一(yī) 刀切”，是指不顧具體個(gè)案情況的處理方式。“一(yī)刀切”既不符合辯證唯物(wù)主義，也不符合法治原則。法治要求就(jiù)事(shì)論事(shì)、就(jiù)具體個(gè)案的實際情況做出法律判斷。當前，在一(yī)些領域，“一(yī)刀切”執法盛行，少數地方為(wèi)了迎接各類檢查幹脆要求企業(yè)在檢查團到(dào)來前就(jiù)一(yī)律停工(gōng)，這種做法嚴重損害投資者的正當權益。“一(yī)刀切”執法本質上(shàng)是執法機(jī)關懶政、怠政，是少數執法者對包括投資者在内的群衆利益和營商環境漠不關心的體現，必須得以糾正。

避免執法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下(xià)級執法機(jī)關在法律法規要求之外擅自(zì)增加合規義務的現象。從(cóng)法治原理上(shàng)看(kàn)，“層層加碼”執法是完全違反法治的。投資者所承擔的合規義務，是法律法規明确規定的，不能(néng)多(duō)也不能(néng)少。執法隻是嚴格執行法律法規的要求，而不是為(wèi)了凸顯“執法嚴明”而擅自(zì)提高(gāo)标準、增加要求。執法“層層加碼”使得投資者所承擔的義務變得深不可測，嚴重影響投資判斷。

改變執法“甯嚴勿寬”。所謂“甯嚴勿寬”，是指一(yī)些地方執法部門(mén)在執法過程中，甯可采取比較嚴厲的執法措施，而不采取較為(wèi)寬松的執法措施，并将此視為(wèi)“執法嚴明”的體現。實際上(shàng)，這種做法是不符合法治原則的。根據法治原理，執法應當寬嚴相(xiàng)濟，依據法律原則和規則，結合具體案情該從(cóng)嚴就(jiù)從(cóng)嚴、該從(cóng)寬就(jiù)從(cóng)寬。我國(guó)當前很多(duō)民(mín)營企業(yè)的違法現象，既有深刻的曆史原因，很多(duō)也是改革過程中配套措施不完善、甚至是一(yī)些政府部門(mén)過錯(cuò)的綜合産物(wù)。在這種情況下(xià)，片面堅持執法“甯嚴勿寬”，實際上(shàng)是對投資者權益的侵害，應當改變。