經中央正式備案同意，12月(yuè)3日，中共山東省委下(xià)發《關于市(shì)縣機(jī)構改革的總體意見(jiàn)》，标志(zhì)著(zhe)我省市(shì)縣機(jī)構改革進入全面實施階段。

《市(shì)縣機(jī)構改革總體意見(jiàn)》在改革的總體要求、任務目标、指導原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實習近平總書記關于黨和國(guó)家機(jī)構改革的重要論述，始終堅持改革的正确方向，既有當下(xià)“改”的舉措，又(yòu)有長(cháng)久“立”的設計，做到(dào)了6個(gè)“貫穿始終”：把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，把踐行以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想貫穿始終，把堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟改革方向、使市(shì)場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用貫穿始終，把堅持優化協同高(gāo)效的原則貫穿始終，把堅持在黨中央統一(yī)領導下(xià)發揮地方積極性貫穿始終，把堅持以法治方式推進改革貫穿始終。

深化市(shì)縣機(jī)構改革，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，由省委負總責，市(shì)縣黨委負責抓好各項改革任務落實。各市(shì)縣按照(zhào)要求抓緊研究制定機(jī)構改革方案，做好改革的組織實施。市(shì)縣黨委在研究制定機(jī)構改革方案時，要同步考慮領導班子調整配備、人員(yuán)轉隸、資産劃轉、集中辦公等工(gōng)作，提前研究改革涉及部門(mén)的機(jī)構編制職數框架，為(wèi)部門(mén)組建和制定“三定”規定打好基礎。市(shì)縣機(jī)構改革在2019年(nián)3月(yuè)底前基本完成。

統籌設置市(shì)縣黨委工(gōng)作機(jī)關和政府工(gōng)作部門(mén)。省政府部門(mén)職能(néng)劃入黨委機(jī)構的，市(shì)縣要相(xiàng)應劃轉。同時賦予市(shì)縣更多(duō)自(zì)主權。

（一(yī)）深化市(shì)縣黨委機(jī)構改革方面

組建市(shì)縣監察委員(yuán)會(huì)。監察委員(yuán)會(huì)同紀律檢查委員(yuán)會(huì)合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一(yī)套工(gōng)作機(jī)構、兩個(gè)機(jī)關名稱。

建立健全和優化市(shì)縣黨委對重大工(gōng)作的領導體制機(jī)制，發揮黨委領導作用，強化組織協調能(néng)力。相(xiàng)關議事(shì)協調機(jī)構及辦事(shì)機(jī)構的設置不要求與上(shàng)級一(yī)一(yī)對應，由各地按規定結合實際确定。對黨中央有明确意見(jiàn)，省委有明确要求設置的，按有關要求落實。

加強市(shì)縣黨委職能(néng)部門(mén)統一(yī)歸口協調管理職能(néng)。調整優化市(shì)縣黨委機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)領導體制，市(shì)縣黨委機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室作為(wèi)市(shì)縣黨委工(gōng)作機(jī)關，歸口市(shì)縣黨委組織部管理。市(shì)縣黨委組織部統一(yī)管理公務員(yuán)工(gōng)作。市(shì)縣黨委統一(yī)戰線工(gōng)作部統一(yī)管理民(mín)族宗教、僑務工(gōng)作。不再設立市(shì)縣黨委社會(huì)治安綜合治理委員(yuán)會(huì)及其辦公室、維護穩定工(gōng)作領導小(xiǎo)組及其辦公室，有關職責交由黨委政法委員(yuán)會(huì)承擔。将市(shì)縣黨委防範和處理邪教問題領導小(xiǎo)組及其辦公室職責交由黨委政法委員(yuán)會(huì)、公安局承擔。

（二）深化市(shì)縣政府機(jī)構改革方面

組建市(shì)縣自(zì)然資源、農業(yè)農村(cūn)、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、退役軍人事(shì)務、應急管理、市(shì)場監管、醫(yī)療保障、行政審批服務等部門(mén)，重新組建市(shì)縣司法行政部門(mén)，作為(wèi)市(shì)縣政府工(gōng)作部門(mén)。組建市(shì)生(shēng)态環境部門(mén)，作為(wèi)市(shì)政府工(gōng)作部門(mén)，實行市(shì)以下(xià)垂直管理體制，環保垂改具體工(gōng)作按中央有關改革部署實施。優化市(shì)縣審計部門(mén)職責，調整市(shì)縣黨委政府信訪管理體制。

優化市(shì)政府辦公室（廳）、市(shì)發展改革、交通(tōng)運輸等部門(mén)職責。市(shì)政府辦公室（廳）可加挂大數據局牌子；也可組建大數據管理部門(mén)，作為(wèi)市(shì)政府工(gōng)作部門(mén)；縣級可根據實際設置。市(shì)發展改革部門(mén)加挂新舊(jiù)動能(néng)轉換綜合試驗區建設辦公室牌子；縣級可根據實際設置。将有關部門(mén)（單位）承擔的交通(tōng)運輸管理有關職責統一(yī)劃入市(shì)交通(tōng)運輸部門(mén)。

（三）允許市(shì)縣在一(yī)些領域因地制宜設置機(jī)構

這次進行調整的以及未調整的市(shì)縣黨政部門(mén)及其職能(néng)，都要與省委省政府機(jī)構職能(néng)基本保持一(yī)緻。在此基礎上(shàng)，允許市(shì)縣根據本地經濟社會(huì)特點，圍繞推進新舊(jiù)動能(néng)轉換重大工(gōng)程、鄉村(cūn)振興、雙招雙引、地方特色産業(yè)發展等重點任務，因地制宜設置機(jī)構和配置職能(néng)。市(shì)縣要加大機(jī)構職能(néng)整合歸并力度，加大對職能(néng)相(xiàng)近的黨政機(jī)關合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中統一(yī)領導。市(shì)縣已經整合設置且工(gōng)作運行較好的城(chéng)市(shì)管理、綜合執法、城(chéng)鄉水(shuǐ)務等機(jī)構，允許繼續保留，鼓勵在更大範圍積極探索。市(shì)縣要在規定限額内确定機(jī)構數量、名稱、排序，宜大則大、宜小(xiǎo)則小(xiǎo)，既允許“一(yī)對多(duō)”，由一(yī)個(gè)機(jī)構承接多(duō)個(gè)上(shàng)級機(jī)構的任務；也允許“多(duō)對一(yī)”，由不同機(jī)構向同一(yī)個(gè)上(shàng)級機(jī)構請示彙報(bào)，使市(shì)縣機(jī)構設置和職能(néng)配置更加符合實際、科學合理、更有效率。

鄉鎮（街道）相(xiàng)關改革工(gōng)作要根據中央統一(yī)部署，按照(zhào)省委有關要求，與市(shì)縣改革統籌謀劃、分步實施。加強基層政權建設，強化鄉鎮（街道）黨（工(gōng)）委領導核心作用，鞏固黨的執政基礎。突出擴權減壓，按照(zhào)依法下(xià)放(fàng)、宜放(fàng)則放(fàng)的原則，下(xià)放(fàng)經濟社會(huì)管理權限，盡可能(néng)把資源、服務、管理放(fàng)到(dào)鄉鎮（街道），強化基層政府社會(huì)管理和公共服務職能(néng)。理順縣級部門(mén)與鄉鎮（街道）關系，把條的管理和塊的治理協同起來。縣級部門(mén)要依法履職，強化專業(yè)性管理，鄉鎮（街道）工(gōng)作重心要轉到(dào)加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上(shàng)來。全面推行鄉鎮（街道）權責清單和公共服務事(shì)項清單制度，上(shàng)級部門(mén)（單位）未經規定程序不得擅自(zì)将自(zì)身職責任務甩給鄉鎮（街道）。基層機(jī)構設置和人力資源調配必須面向人民(mín)群衆、符合基層事(shì)務特點，不簡單照(zhào)搬照(zhào)抄上(shàng)級機(jī)關設置模式。堅持優化協同高(gāo)效，整合優化鄉鎮（街道）黨政機(jī)構和事(shì)業(yè)單位，統籌各類編制資源，實行扁平化和網格化管理。适應鄉鎮（街道）工(gōng)作特點和便民(mín)服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能(néng)，綜合設置機(jī)構。繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革，充分發揮示範引領和輻射帶動作用。

深化綜合執法改革是市(shì)縣機(jī)構改革的一(yī)項重要任務。按照(zhào)中央統一(yī)部署，重點推進市(shì)場監管、生(shēng)态環境保護、文化市(shì)場、交通(tōng)運輸、農業(yè)5個(gè)領域綜合執法改革，繼續深入推動城(chéng)市(shì)管理等其他跨領域跨部門(mén)綜合執法，鼓勵各地探索在更大範圍實行綜合執法。縣級已将相(xiàng)關領域執法職責和隊伍并入綜合執法機(jī)構的，繼續加大探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路(lù)”。減少執法層級，積極推進執法力量下(xià)沉，設區的市(shì)與市(shì)轄區原則上(shàng)隻設一(yī)個(gè)執法層級，避免重複執法。

縣（市(shì)、區）實行“局隊合一(yī)”執法體制，統一(yī)以主管部門(mén)名義執法，壓實對主管部門(mén)履行行政執法職責和加強隊伍建設的責任。鄉鎮（街道）在綜合執法平台基礎上(shàng)探索一(yī)支隊伍管執法。除環保監測監察等中央明确規定實施垂直管理的機(jī)構外，其他領域均落實好屬地監管責任。全面清理清退臨時人員(yuán)和聘用人員(yuán)，嚴禁使用輔助人員(yuán)執法。鎖定執法人員(yuán)編制底數，暫保持現狀不變，待中央統一(yī)明确政策後逐步規範。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高(gāo)執法隊伍綜合素質和執法能(néng)力。

一(yī)是推進人大、政協機(jī)構改革和群團組織改革。與中央、省級機(jī)構改革相(xiàng)對應，健全市(shì)縣人大組織制度和工(gōng)作制度，完善人大專門(mén)委員(yuán)會(huì)設置。積極推進市(shì)縣政協履職能(néng)力建設，優化政協專門(mén)委員(yuán)會(huì)設置。健全黨委統一(yī)領導群團工(gōng)作的制度，探索群團組織機(jī)關綜合設置，在保持現有群團組織架構和領導班子配備不變的前提下(xià)，縣（市(shì)、區）可整合工(gōng)青婦等群團組織工(gōng)作力量，綜合設置辦事(shì)機(jī)構。

二是深化事(shì)業(yè)單位改革。優化事(shì)業(yè)資源布局結構，按照(zhào)精幹高(gāo)效原則設置黨委、政府直屬事(shì)業(yè)單位。将承擔行政職能(néng)的事(shì)業(yè)單位全部納入改革範圍，事(shì)業(yè)單位承擔的行政職能(néng)一(yī)律回歸機(jī)關，能(néng)轉職能(néng)的不轉機(jī)構。繼續深化公益類事(shì)業(yè)單位改革和從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動事(shì)業(yè)單位改革，完成特檢機(jī)構改革。改革後保留設置的事(shì)業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今後，除行政執法機(jī)構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能(néng)的事(shì)業(yè)單位。

三是統籌推進審批服務便民(mín)化改革。按照(zhào)中央統一(yī)部署，把機(jī)構改革同深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革有機(jī)結合起來。全面推進“一(yī)次辦好”改革，加快政府職能(néng)轉變，減少微觀管理事(shì)務，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事(shì)項，把更多(duō)行政資源從(cóng)事(shì)前審批轉到(dào)加強事(shì)中事(shì)後監管上(shàng)來。加強權責清單管理，規範和約束行政權力運行。紮實推進“減證便民(mín)”“證照(zhào)分離”、減輕企業(yè)稅費(fèi)負擔、降低(dī)企業(yè)準入門(mén)檻等措施，減少各種繁瑣環節和手續，優化營商環境。全面推進相(xiàng)對集中行政許可權改革，市(shì)縣及市(shì)屬省級以上(shàng)開(kāi)發區行政審批服務部門(mén)可集中行使市(shì)場準入、投資建設、國(guó)土(tǔ)規劃、交通(tōng)運輸、環境保護、安全生(shēng)産、城(chéng)市(shì)管理、民(mín)生(shēng)保障等領域行政許可權，實行“一(yī)枚印章管審批”。推進供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣等人民(mín)群衆經常打交道的公共事(shì)業(yè)部門(mén)便民(mín)化改革。加快推進部門(mén)政務信息聯通(tōng)共享，著(zhe)力提升“互聯網+政務服務”水(shuǐ)平。

市(shì)縣機(jī)構實行總量控制和限額管理，黨政機(jī)構統一(yī)計算(suàn)機(jī)構限額。市(shì)縣機(jī)構限額範圍包括黨委工(gōng)作機(jī)關、紀檢監察機(jī)關、政府工(gōng)作部門(mén)。市(shì)縣黨委和政府不設部門(mén)管理機(jī)構，不得在限額外設立機(jī)構。

根據中央要求，結合我省實際，濟南(nán)、青島2市(shì)作為(wèi)副省級城(chéng)市(shì)，機(jī)構限額不超過55個(gè)；淄博、煙(yān)台、濰坊、臨沂4市(shì)按大城(chéng)市(shì)掌握，機(jī)構限額不超過50個(gè)；其他設區的市(shì)按中等城(chéng)市(shì)掌握，機(jī)構限額不超過47個(gè)。

縣級機(jī)構限額區分大中小(xiǎo)不同情況，控制在30個(gè)—37個(gè)。54個(gè)縣按照(zhào)中央确定的分類辦法綜合測算(suàn)，分為(wèi)大縣、中縣、小(xiǎo)縣，機(jī)構限額分别為(wèi)37個(gè)、35個(gè)、30個(gè)。縣級市(shì)按縣級限額的上(shàng)限37個(gè)掌握，市(shì)轄區參照(zhào)縣的機(jī)構限額分别确定。

強化黨對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導。全面清理限額外行政機(jī)構，規範管理挂牌機(jī)構、臨時機(jī)構、派出機(jī)構、議事(shì)協調機(jī)構及其辦事(shì)機(jī)構。從(cóng)嚴從(cóng)緊控制市(shì)縣黨政機(jī)構加挂牌子的數量，挂牌機(jī)構不單獨核定編制和領導職數，根除挂牌機(jī)構實體化和“事(shì)業(yè)局”。臨時機(jī)構要在任務完成後及時撤銷。精簡整合各類派出機(jī)構，部門(mén)派出機(jī)構規格不高(gāo)于内設機(jī)構。全面清理規範議事(shì)協調機(jī)構，議事(shì)協調機(jī)構一(yī)般不單設辦事(shì)機(jī)構，具體工(gōng)作由相(xiàng)關部門(mén)承擔，确需單設的應納入機(jī)構限額管理。加大内設機(jī)構綜合設置力度，整合歸并的黨政機(jī)構，綜合性内設機(jī)構合并為(wèi)一(yī)套，業(yè)務機(jī)構要根據工(gōng)作的内在聯系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強。

強化編制總量控制，嚴禁擅自(zì)增加編制種類、超編進人、超職數配備領導幹部，全面清理取消擅自(zì)設置的機(jī)構和崗位、擅自(zì)配備的職務。統籌使用各類編制資源，加大部門(mén)間、地區間編制統籌調配力度。健全組織、機(jī)構編制、财政和人力資源社會(huì)保障等部門(mén)協調配合機(jī)制，充分發揮機(jī)構編制在管理全流程中的基礎性作用。嚴格機(jī)構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。完善機(jī)構編制同紀檢監察機(jī)關、審計等部門(mén)的協作聯動機(jī)制，形成監督檢查合力。

嚴肅機(jī)構改革政治紀律、組織紀律、機(jī)構編制紀律、幹部人事(shì)紀律、财經紀律、保密紀律。市(shì)縣涉及機(jī)構變動、職責調整的部門(mén)要服從(cóng)大局，不講條件(jiàn)、不打折扣、不搞變通(tōng)，确保機(jī)構、職責、人員(yuán)等按時限調整到(dào)位。省級部門(mén)（單位）要積極支持市(shì)縣因地制宜推進改革，任何部門(mén)（單位）不得以任何形式幹預機(jī)構設置。嚴肅查處機(jī)構改革過程中的違規違紀和“條條幹預”問題。市(shì)縣黨委和政府要将機(jī)構改革實施情況納入重大決策部署督察任務和巡察範圍，進行督促檢查。省委将對市(shì)縣機(jī)構改革适時開(kāi)展評估和督察。